人民防空是指國家根據國防需要，動員和組織群眾采取防護措施，防范和減輕空襲危害，保護人民生命財產安全，保存戰爭潛力。可以說，人民防空是對抗空襲的城市“盾牌”，是“不帶槍的國防”。

人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針。人民防空建設要在平時和戰時發揮作用，實現戰備效益、社會效益、經濟效益的統一。
 

在城市建設中，特別是開發地下空間的項目上，要考慮到戰爭，特別是現代戰爭的需要，要把保存戰爭潛力作為城市建設一個重中之重的內容，只有這樣，才能盡快提高人員掩蔽面積，才能提高城市的防護能力，才能提高對未來空襲的適應能力。

 實踐證明，地下工程受外界振動影響小，抗震性能好，地下工程周圍地層圍護，增強了地下工程的剛度和整體穩定性。周圍地層又對結構的移動產生較大的阻礙作用，使地下工程在振動過程中，不容易因變形過大或失穩而被破壞。

地下工程內溫差比較小，保溫性能比較好。可以節約能源，節約運行費用，工程內最高月平均氣溫21攝氏度。最低月平均氣溫12攝氏度。地下工程全年氣溫波動的幅度比地面建筑小得多。因此，無論是冬季采暖還是夏季納涼，既可大大節省燃料，又可為國家節約電能，同時，地下工程四周，又有熱圍護層，熱損失比地面建筑少。保溫，保濕效果好。據有關試驗數據證明，在同樣的情況下，地下工程的采暖，避暑運行費用比地面建筑可節約60%左右。

目前，城市建筑開發用地逐年增加，已經向市郊發展，農村耕地減少狀況越來越嚴重。節約土地是我們的一項基本國策，充分利用城市土地資源。已是當務之急，城市建設向地下發展，開發利用地下空間，是節約土地資源的有效途徑。節約的土地資源，可以開發綠化，美化城市，改善環境，改善交通，造福于民。