人防工程建設(shè)管理存在的問題與措施
日期： 2024-10-23 來源： 未知 瀏覽：
當(dāng)前，國內(nèi)外人防工程建設(shè)方法大致相同，主要表現(xiàn)為結(jié)合城市化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的“平戰(zhàn)兩用”工程，比如地下步行街、地下停車場等。為提高我國城市在戰(zhàn)時(shí)的防御力，《浙江省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規(guī)定新建居民住宅的，國家確定的一、二、三類人民防空重點(diǎn)城市修建比例依次為百分之十一、百分之十、百分之九，省確定的人民防空重點(diǎn)城市（含縣城）、重點(diǎn)鎮(zhèn)修建比例分別為百分之八、百分之七。人防工程和一般民用工程的建設(shè)存在一定的差異，人防工程除了要具備一般民用建筑產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求外，還需要滿足對(duì)破壞效應(yīng)的防護(hù)要求。如對(duì)核武器地面沖擊波的抵抗；對(duì)化學(xué)武器、生物武器和放射性沾染的抵抗；對(duì)早期核輻射、光輻射的抵抗等，由此可了解到，人防工程質(zhì)量要求要高于一般民用建筑質(zhì)量要求，因此在施工的過程中，要尤其注意質(zhì)量的監(jiān)管和控制
一是貫徹執(zhí)行上位法相關(guān)規(guī)定和國家有關(guān)人防的政策方針。執(zhí)行中央對(duì)人防工程建設(shè)的要求以及《中華人民共和國人民防空法》和《浙江省防空地下室防護(hù)功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換管理規(guī)定》的規(guī)定，確保法制統(tǒng)一。二是貫徹落實(shí)省委省政府推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況相適應(yīng)。三是深化放管服改革和減稅降費(fèi)要求，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，努力做到落實(shí)人防工程建設(shè)要求與不增加行政相對(duì)人的義務(wù)相統(tǒng)一。四是與機(jī)構(gòu)改革任務(wù)要求相適應(yīng)。各部門的名稱、職責(zé)任務(wù)與機(jī)構(gòu)改革后相適應(yīng)，職權(quán)法定，明晰權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化權(quán)力制約。五是處理好建與管的關(guān)系。在人防工程建設(shè)方面應(yīng)建必建，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求；在管理和維護(hù)上，明確管理維護(hù)的單位和責(zé)任主體，增強(qiáng)規(guī)章的可操作性。六是嚴(yán)格遵守省政府規(guī)章制定、修訂的權(quán)限和程序。
我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)存問題
人防工程是建筑工程中的一個(gè)分支，同時(shí)多數(shù)人防工程都為地上建筑附屬部分，所以其質(zhì)量監(jiān)督需要在我國現(xiàn)行的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)范基礎(chǔ)上施行，但這也導(dǎo)致我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督存在權(quán)責(zé)不明、定位不明確、監(jiān)督管理不科學(xué)、監(jiān)督管理規(guī)范不完善等問題。比如，在我國現(xiàn)行的《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》中，就對(duì)人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理有著明確規(guī)定，即“人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)該由具備人防工程建設(shè)監(jiān)理資質(zhì)的單位承擔(dān)”，但是我國現(xiàn)行的《關(guān)于對(duì)附建人防工程監(jiān)理問題的函》中又規(guī)定，“針對(duì)人防工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，取得國家或者省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)部門頒發(fā)的房屋建筑工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)均可承擔(dān)”。就當(dāng)前規(guī)范制度的描述來看，我國人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理存在極為明顯的權(quán)責(zé)不清晰問題。
3.1科學(xué)合理規(guī)劃，做好人防工程布局
在人防工程項(xiàng)目實(shí)施之前應(yīng)結(jié)合城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃的需求，從實(shí)際出發(fā)綜合考量人防工的類型和工程性質(zhì)，協(xié)調(diào)好人防工程與城市綠化、公園和景觀燈市政工程之間的關(guān)系，綜合運(yùn)用城市運(yùn)行中的各種數(shù)據(jù)對(duì)人防工程進(jìn)行科學(xué)分析和規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等技術(shù)，來構(gòu)建新型的人防工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，為不同監(jiān)管部門之間搭建一個(gè)信息協(xié)調(diào)互動(dòng)的數(shù)字虛擬平臺(tái)，提供人防工程質(zhì)量監(jiān)管的數(shù)據(jù)采集、匯總、分析、上傳和共享效率，從而確保規(guī)劃設(shè)計(jì)工作能夠滿足人防戰(zhàn)略要求，滿足工程設(shè)計(jì)的規(guī)范要求，最后還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確人防工程建設(shè)的權(quán)威性，防止施工方在工程施工過程中出現(xiàn)不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行和偷工減料現(xiàn)象的發(fā)生，最終切實(shí)保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效果。
3.2人防工程建設(shè)與城市地下空間開發(fā)應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展
人防工程部門只有通過培養(yǎng)專家，才能最大程度的對(duì)地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)、新型建筑材料科研、施工、新技術(shù)開發(fā)投入，引起廣泛愿意為人防事業(yè)奉獻(xiàn)的科技、管理人才、創(chuàng)造一支擁有高素質(zhì)的科研施工團(tuán)隊(duì)，擁有屬于自己的技術(shù)支持，才能夠有能力在綜合開發(fā)地下空間資源領(lǐng)域當(dāng)中有發(fā)言權(quán)利，并且擁有很好的能力創(chuàng)造人防工程建設(shè)，才能逐漸深入對(duì)已經(jīng)建設(shè)完畢的人防工程改造和人防工程管理以及實(shí)施功能轉(zhuǎn)換。因此人防部門應(yīng)該全面展開對(duì)已建工程的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、評(píng)估等工作，對(duì)改造投資較大的、經(jīng)濟(jì)效益較差的、人防功能較低的以及對(duì)地下空間資源造成障礙的人防工程進(jìn)行拆除，對(duì)可以改造利用的人防工程進(jìn)行再造，提升其應(yīng)用功能，充分發(fā)揮自身的綜合效益。
3.3完善人防工程質(zhì)量監(jiān)督的法律體系
人防工程建設(shè)相關(guān)的法律法規(guī)是監(jiān)督管理人員落實(shí)各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)，是保證人防工程監(jiān)督管理體制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件。制定完善的人防工程法規(guī)體系，有助于監(jiān)督管理人員通過法治手段、行政手段直接控制、約束人防工程的建設(shè)過程，以確保人防工程建設(shè)質(zhì)量。發(fā)達(dá)國家的質(zhì)量監(jiān)督管理體系是建立在嚴(yán)格、完善法律體系之上的，我國應(yīng)該根據(jù)建筑市場的發(fā)展特征，根據(jù)建筑市場內(nèi)參建主體的訴求，引導(dǎo)其依法從事生產(chǎn)活動(dòng)和管理活動(dòng)。就當(dāng)前我國人防工程參建主體的行為、意識(shí)而言，大多數(shù)參建主體都未充分認(rèn)識(shí)到人防工程建設(shè)的重要性，在建設(shè)過程中，多采用和一般民用建筑相同的管理標(biāo)準(zhǔn)來約束生產(chǎn)行為、技術(shù)工藝等，其根本原因是我國關(guān)于人防工程質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)不夠完善，法律法規(guī)的權(quán)威性不夠突出。就我國人防工程突出的質(zhì)量問題而言，建議當(dāng)前針對(duì)技術(shù)方法、材料應(yīng)用等方面出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，針對(duì)土方開挖、主體結(jié)構(gòu)施工、抗?jié)B施工、強(qiáng)度監(jiān)測、剛度監(jiān)測等方面，制定詳細(xì)的技術(shù)參考規(guī)范，并明確相關(guān)的懲罰措施。各地在規(guī)范制度的指導(dǎo)下，應(yīng)根據(jù)地區(qū)地下結(jié)構(gòu)建設(shè)設(shè)計(jì)情況，對(duì)技術(shù)規(guī)范進(jìn)一步細(xì)化，明晰具體的檢測方法和質(zhì)量評(píng)價(jià)方法。
3.4提升人防監(jiān)督業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化評(píng)估考核體系
作為人防工程監(jiān)理單位應(yīng)進(jìn)一步提升人防監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)水平。建議一套科學(xué)合理的工程質(zhì)量監(jiān)督管理和控制體系，實(shí)行專項(xiàng)檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，并加強(qiáng)對(duì)于人防監(jiān)理單位人員的專業(yè)知識(shí)和監(jiān)理能力培養(yǎng)，避免出現(xiàn)監(jiān)理人員不熟悉人防工程保護(hù)的概念、混淆人員保護(hù)和材料保護(hù)、無法區(qū)分防護(hù)密封們和防護(hù)門等現(xiàn)象的發(fā)生，將監(jiān)督管理落到實(shí)處，切實(shí)掌握監(jiān)督管理對(duì)于人防工程的施工質(zhì)量控制和工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)指標(biāo)要求，作為質(zhì)量監(jiān)督人員應(yīng)注重自身的監(jiān)管能力水平和道德素質(zhì)的提升，加強(qiáng)對(duì)于施工方和施工技術(shù)人員的質(zhì)量監(jiān)督，在綜合運(yùn)用各種行政措施和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，確保人防工程質(zhì)量能夠保障居民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
綜上所述，在實(shí)際工作中，應(yīng)該把人防工程建設(shè)納入到城市規(guī)劃中，避免出現(xiàn)形式化建設(shè)問題，必須以城市的未來發(fā)展方向作為依據(jù)，把政治目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)作為參考，科學(xué)和合理地去規(guī)劃。此外，也要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，增加經(jīng)濟(jì)投入，可以利用引進(jìn)獨(dú)資的模式、通過國家制定優(yōu)惠政策，引進(jìn)外商等多樣化方式，落實(shí)人防建設(shè)這項(xiàng)工作，提升社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和戰(zhàn)備效益。
當(dāng)前，國內(nèi)外人防工程建設(shè)方法大致相同，主要表現(xiàn)為結(jié)合城市化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的“平戰(zhàn)兩用”工程，比如地下步行街、地下停車場等。為提高我國城市在戰(zhàn)時(shí)的防御力，《浙江省實(shí)施<中華人民共和國人民防空法>辦法》規(guī)定新建居民住宅的，國家確定的一、二、三類人民防空重點(diǎn)城市修建比例依次為百分之十一、百分之十、百分之九，省確定的人民防空重點(diǎn)城市（含縣城）、重點(diǎn)鎮(zhèn)修建比例分別為百分之八、百分之七。人防工程和一般民用工程的建設(shè)存在一定的差異，人防工程除了要具備一般民用建筑產(chǎn)品質(zhì)量方面的要求外，還需要滿足對(duì)破壞效應(yīng)的防護(hù)要求。如對(duì)核武器地面沖擊波的抵抗；對(duì)化學(xué)武器、生物武器和放射性沾染的抵抗；對(duì)早期核輻射、光輻射的抵抗等，由此可了解到，人防工程質(zhì)量要求要高于一般民用建筑質(zhì)量要求，因此在施工的過程中，要尤其注意質(zhì)量的監(jiān)管和控制