各設(shè)區(qū)市國防動員辦，贛江新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)和交通局：
為進(jìn)一步規(guī)范全省結(jié)合民用建筑修建防空地下室工作，提升管理水平，落實人防建設(shè)要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強全省結(jié)合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱“結(jié)建”）全鏈條全生命周期管理工作有關(guān)事項通知如下：
（一）人防主管部門要加強與自然資源部門的溝通和協(xié)調(diào)，推進(jìn)自然資源部門依據(jù)《江西省城市詳細(xì)規(guī)劃人民防空設(shè)施配置導(dǎo)則》（贛自然資發(fā)〔2019〕10號），在發(fā)布建設(shè)項目用地規(guī)劃條件（土地出讓方案）中包括人防設(shè)施配置要求。
（二）人防主管部門（行政審批部門）參與民用建筑項目報建聯(lián)審，依據(jù)城市人防專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和《江西省結(jié)合民用建筑修建防空地下室審批實施細(xì)則》（贛國動辦發(fā)〔2023〕8號）等有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對結(jié)合民用建筑修建防空地下室出具審核意見書，明確防空地下室戰(zhàn)時用途、防護(hù)級別、建筑面積等具體建設(shè)內(nèi)容。對民用建筑項目建設(shè)單位申請易地建設(shè)的，人防主管部門（行政審批部門）要嚴(yán)格按照易地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)條件對易地建設(shè)申請組織評定，對符合易地建設(shè)條件的項目出具易地建設(shè)繳費通知文書，明確應(yīng)收防空地下室易地建設(shè)費金額等內(nèi)容。根據(jù)核定的收費金額，建設(shè)單位向稅務(wù)部門申報繳納防空地下室易地建設(shè)費后，取得繳費憑證。除法律法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個人無權(quán)減免緩防空地下室易地建設(shè)費。
（三）新建民用建筑項目取得防空地下室審核意見書，自然資源部門核發(fā)項目建設(shè)工程規(guī)劃許可證。人防主管部門（行政審批部門）指導(dǎo)督促建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行防空地下室施工圖設(shè)計，送具備房屋建筑和人防工程施工圖聯(lián)合審查資質(zhì)的審查機構(gòu)審查合格，取得房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程設(shè)計文件審查合格書，辦理防空地下室工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。依據(jù)江西省人民政府辦公廳《江西省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（贛府廳〔2019〕42號），防空地下室質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)與建筑工程施工許可并聯(lián)辦理。
（四）人防主管部門負(fù)責(zé)防空地下室工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可
以委托具備人防工程質(zhì)量監(jiān)督能力的相關(guān)機構(gòu)承擔(dān)具體技術(shù)保障工作，接受委托的相關(guān)機構(gòu)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和設(shè)計文件，按照《江西省人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（贛人防發(fā)〔2016〕30號）《江西省人民政府關(guān)于調(diào)整賦予國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限認(rèn)領(lǐng)指導(dǎo)目錄的通知》（贛府發(fā)〔2022〕20號）開展人防工程質(zhì)量監(jiān)督工作，對質(zhì)量合格的出具人防工程質(zhì)量監(jiān)督報告。
（五）人防主管部門參與建設(shè)工程聯(lián)合驗收，根據(jù)項目“多測合一”中實建民用建筑地面總建筑面積、實建防空地下室建筑面積等數(shù)據(jù)，復(fù)核應(yīng)建防空地下室建筑面積、應(yīng)收易地建設(shè)費金額，對未達(dá)到要求的補收易地建設(shè)費，并與建設(shè)單位簽訂人防工程維護(hù)管理責(zé)任書，出具人防工程竣工驗收認(rèn)可文件，推進(jìn)已建防空地下室進(jìn)入人防工程實力統(tǒng)計，納入人防工程維護(hù)管理范疇。住建部門根據(jù)人防工程竣工驗收認(rèn)可文件，出具項目聯(lián)合驗收意見書。
二、加強協(xié)調(diào)聯(lián)動
（一）與自然資源部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。落實省人防辦、省自然資源廳《關(guān)于建立健全人防規(guī)劃融合與建設(shè)管理聯(lián)動機制的通知》（贛人防發(fā)〔2021〕14號），與自然資源部門建立建設(shè)項目規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記定期對賬機制，加快實現(xiàn)地下人防工程竣工驗收相關(guān)信息與不動產(chǎn)登記信息互通共享。
（二）與住建部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。落實省人防辦、省住建廳《關(guān)于建立健全人防工程建設(shè)管理聯(lián)動工作機制的通知》（贛人防發(fā)〔2021〕23號）,協(xié)調(diào)住建部門在核發(fā)施工許可證之前通過“江西省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)”將建設(shè)項目相關(guān)信息推送給人防主管部門，人防主管部門與住建部門就建設(shè)項目落實人防審批要求進(jìn)行施工許可對賬。落實省住建廳、省自然資源廳、省國防動員辦《江西省建設(shè)工程聯(lián)合驗收管理辦法》（贛建字〔2024〕5號），協(xié)調(diào)住建部門，推進(jìn)人防工程竣工驗收備案有機融入建設(shè)工程聯(lián)合驗收。
（三）與財政、稅務(wù)部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。落實省財政廳、國
家稅務(wù)總局江西局、省人防辦《江西省防空地下室易地建設(shè)費征繳使用管理辦法》（贛財規(guī)〔2021〕5號）,人防主管部門(行政審批部門)及時向同級稅務(wù)部門傳送項目審批信息等費源基礎(chǔ)信息,稅務(wù)部門及時向人防主管部門(行政審批部門)、財政部門傳達(dá)易地建設(shè)費征繳入庫情況。人防主管部門(行政審批部門)、財政、稅務(wù)部門建立互聯(lián)互通信息平臺，采用信息化手段互傳項目批準(zhǔn)、征繳信息。
（四）與行政審批部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。根據(jù)相對集中行政許可權(quán)改革要求，人防“結(jié)建”審批權(quán)已劃轉(zhuǎn)給行政審批局的，人防主管部門要加強與行政審批部門的聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)，明晰各自權(quán)責(zé)，從政策、管理、技術(shù)等多個角度互通有無、取長補短，定期走訪、座談，加強信息互聯(lián)互通、工作緊密對接，構(gòu)建分工清晰、密切協(xié)作的工作機制，確保人防建設(shè)要求落到實處。
（一）加強跟蹤推進(jìn)。對新建民用建筑修建防空地下室，人防主管部門（行政審批部門）要加強跟蹤，對防空地下室設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案（防空地下室易地建設(shè)費核定、征繳）要緊盯不放、持續(xù)跟進(jìn)，實現(xiàn)人防建設(shè)管理閉環(huán)，切實避免出現(xiàn)審批后放任自流、有頭無尾、管理缺失的情況。對已進(jìn)入人防建設(shè)審批程序但長期沒有實現(xiàn)人防建設(shè)管理閉環(huán)的項目（修建防空地下室項目未辦理人防工程竣工驗收認(rèn)可文件，易地建設(shè)收費項目未足額繳納防空地下室易地建設(shè)費），要采取執(zhí)法、訴訟、向政府報告等多種方式推動解決。
（二）強化縣（市）“結(jié)建”工作。各設(shè)區(qū)市國防動員辦要加強對所轄縣（市）人防“結(jié)建”工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)檢查。一是督促縣（市）做好國防動員體制改革后業(yè)務(wù)銜接、資料交接工作，保證業(yè)務(wù)有效接續(xù)、工作運轉(zhuǎn)自如。二是采取跟班學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等方式，快速提高縣（市）工作人員的業(yè)務(wù)能力水平。三是通過定期檢查，督促縣（市）人防主管部門嚴(yán)格執(zhí)行人民防空有關(guān)法律法規(guī)，落實聯(lián)審聯(lián)批聯(lián)驗制度，規(guī)范“結(jié)建”管理。
（三）規(guī)范開發(fā)區(qū)“結(jié)建”工作。深入落實省人防辦、省促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)區(qū)人防建設(shè)管理工作的通知》（贛人防發(fā)〔2021〕17號）要求，不得將少建、不建防空地下室或減免緩交易地建設(shè)費作為開發(fā)區(qū)招商引資的優(yōu)惠條件，開發(fā)區(qū)收取的防空地下室易地建設(shè)費繳入所在城市本級財政國庫并按10%的比例上繳上一級財政國庫。協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)人防建設(shè)審批部門針對開發(fā)區(qū)“拿地即開工”等優(yōu)惠政策，盯緊開發(fā)區(qū)項目建設(shè)信息，提前介入，主動告知建設(shè)單位項目應(yīng)建防空地下室的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保人防義務(wù)履行到位。人防主管部門要加強與開發(fā)區(qū)人防建設(shè)管理工作部門的工作聯(lián)動，對開發(fā)區(qū)“結(jié)建”工作加強調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。
（四）強化“結(jié)建”制度落實執(zhí)行。一方面要梳理人防主管部門內(nèi)部管理制度落實情況，通過檢查、點評、通報等方式 ，推進(jìn)內(nèi)部制度執(zhí)行到位、落到實處，構(gòu)建嚴(yán)絲合縫、有效運轉(zhuǎn)的內(nèi)部工作運行機制；另一方面要梳理人防主管部門與其它相關(guān)部門的外部協(xié)作制度落實情況，通過比對、協(xié)調(diào)、會商、匯報等方式，推進(jìn)外部制度有效實施，不打折扣，構(gòu)建密切協(xié)同、合力推進(jìn)的外部工作運行機制。適時爭取開展人大執(zhí)法檢查，推進(jìn)“結(jié)建”制度落地落實。人防主管部門要積極溝通協(xié)調(diào)，與行政審批部門、自然資源部門、住建部門、稅務(wù)部門、財政部門等部門聯(lián)合印發(fā)本地“結(jié)建”工作文件，健全“結(jié)建”聯(lián)合審批、信息共享、動態(tài)對賬、及時糾偏等管理機制。
（五）積極推進(jìn)人防工程數(shù)字化建設(shè)。省國防動員辦開展全省人防工程數(shù)字化管理應(yīng)用建設(shè)，加強與省工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)、省非稅收入信息平臺、省人防發(fā)展服務(wù)平臺數(shù)據(jù)對接，對人防工程審批、規(guī)費審繳、質(zhì)量監(jiān)督、維護(hù)管理等各個階段數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗、匯總、分析，形成全省人防工程電子檔案，實現(xiàn)人防工程建設(shè)管理風(fēng)險預(yù)警，做到“應(yīng)建盡建，應(yīng)收盡收”。各地人防主管部門要積極參與人防工程數(shù)字化管理應(yīng)用建設(shè)、使用，配合做好人防工程數(shù)據(jù)采集、錄入等工作。
（六）強化廉政風(fēng)險防控。各級人防主管部門要建立健全人防工程建設(shè)領(lǐng)域權(quán)力運行制約和監(jiān)督長效機制，壓緊壓實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任,按照《關(guān)于加強全省人防工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作的意見》（贛人防綜〔2021〕19號）要求，從源頭上預(yù)防和治理人防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題，保證責(zé)任全面履行到位，權(quán)力依法合規(guī)行使，不斷提高項目建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平，打造人防系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。